招远市政府 专项应急预案 招远市交通运输局2019年度交通应急突发公共事件交通应

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  • 根据市委、市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构的要求和应急处置行动的需要,成立市交通运输系统突发公共事件交通应急保障行动领导小组(以下简称市交通运输系统应急保障领导小组),统一指挥和协调突发公共事件交通应急保障行动。向市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构提出交通应急保障行动建议,负责调用、征集处置突发公共事件所需的交通工具,核算动用交通工具参加应急保障行动的经费预算;

    一、总则

    (一)编制目的

    为有效处置突发事件,保障应急救援物资和人员及时安全疏运、应急救援行动顺利开展,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,制定本方案。

    (二)编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省道路运输管理条例》、《危险化学品安全管理条例》和《烟台市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和上级文件,结合我市交通运输实际,制定本方案。

    (三)突发公共事件及分类分级

    突发公共事件是指“突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

    根据社会危害程度、影响范围等因素,突发公共事件一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

    突发事件的应急准备、预警与应急响应、演练与培训等应对活动,适用本预案。

    (四)适用范围

    本方案适用于本区域内可能发生或已经发生的突发公共事件、社会安全事件,需由交通运输主管部门组织、调配运输力量,保证抢险救援人员和物资运输及相关人员疏散的应急保障行动。

    (五)工作原则

    1.统一领导、分级负责。交通应急保障行动由局应急指挥部统一领导和指挥,根据事件性质和影响程度,区别不同等级、分级负责。

    2.预防为主、常备不懈。增强对突发公共事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资、机械设备、交通工具等应急储备工作,提高应对各类突发公共事件的交通应急保障能力。

    3.职责明确、分工合作。在明确各部门职责的前提下,坚持分工负责、归口管理。同时,建立工作机制,加强沟通协调,通力合作、密切配合,整合资源、信息共享,多方联动、快速响应,确保突发公共事件交通应急保障任务顺利完成。

    4.依法行政、合法处置。在实施突发公共事件交通应急保障行动中,必须严格执行相关法律法规和规章的规定,按照法定权限和程序办事。

    二、组织指挥体系及职责

    根据市委、市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构的要求和应急处置行动的需要,成立市交通运输系统突发公共事件交通应急保障行动领导小组(以下简称市交通运输系统应急保障领导小组),统一指挥和协调突发公共事件交通应急保障行动。

    (一)市交通运输系统应急保障领导小组职责

    1.在市委、市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构的统一指挥下,负责全市突发公共事件的交通应急保障行动的组织、指挥和协调工作;

    2.向市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构提出交通应急保障行动建议,负责调用、征集处置突发公共事件所需的交通工具,核算动用交通工具参加应急保障行动的经费预算;

    3.按照市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构的指令交通突发公共事件应急预案,下达交通应急保障任务,协调市级相关部门和有关镇(街道)政府(办事处)组织实施交通应急保障行动,并监督检查落实情况;

    4.协调有关部门加强对道路应急运输的交通安全管理工作,确保应急物资和人员紧急运输的安全和畅通。

    5.负责提供突发公共事件交通应急保障行动的相关信息和新闻材料;

    突发公共卫生事件应急条例 修改_突发公共事件应急处置_交通突发公共事件应急预案

    6.指导做好突发公共事件交通应急保障工作;

    7.研究落实交通应急保障行动的其他重大事项。

    (二)主要成员单位职责

    市交通运输系统应急保障领导小组下设办公室(以下简称局应急保障办公室),办公室设在局办公室,办公室主任由康杰同志兼任。

    1.局办公室:具体负责市交通运输局应急保障领导小组的综合协调、上承下达和日常管理工作;履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责,发挥运转枢纽作用;做好突发事件相关的信息收集、整理与报送和应急保障需求;做好应急值守,为应急保障行动救援提供后勤保障;检查、考核本方案的实施情况。

    2.局政工科:做好突发事件应急保障人员的联络与调配、善后处理和相关人员责任追究及救援工作中先进人物的表彰、奖励等。

    3.局安全科:牵头做好涉及安全生产突发公共事件的应急保障处置工作和应急预案演练工作。

    4.局调处中心:牵头做好社会安全事件特别是群体性事件的应急处置工作。

    5.局地方公路局:牵头做好全市县级公路、所辖公路工程施工现场突发事件的应急保障处置工作;建立机械设备数量、施工工程的分布、功能、使用状态等数据库,落实抢险人员、经费、机械设备等,确保公路安全畅通;协助相关部门做好紧急救援物资、人员等交通保障工作。

    6.局运输管理处:牵头做好全市道路运输突发公共事件的应急保障处置工作,建立车辆数量、分布、功能、使用状态等数据库;落实抢险人员、运输车辆等,确保遇有紧急情况能够及时投入抢险,应急车辆能够按时到位,协助相关部门做好紧急救援物资、人员等交通保障工作。

    7.局执法监察大队:负责做好现场车辆、人员疏散、道路封闭和其他应急交通保障工作。

    8.其他成员单位根据各自职责,做好突发公共事件的相关交通保障工作。

    三、突发公共事件预警

    根据突发公共事件发生时对交通的需要,按照分级负责、快速反应的原则,对可能发生的突发公共事件进行预警。

    (一)预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围,从高到低可划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)4个预警级别交通突发公共事件应急预案,依次采用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

    (二)预警信息的发布。局应急保障办公室要根据突发事件的危害性和紧急程度,及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

    (三)预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    (四)各成员单位应当根据预警级别采取相应措施,做好启动相关应急预案的准备工作。

    符合下列情况之一的,为交通应急保障预警:

    (一)招远市发布的防汛抗旱、地震、地质灾害等专项应急预案预警,需由市政府统一协调、紧急运送大批人员和物资的;

    (二)因暴雨、雪、台风、风暴潮、洪水等恶劣天气和自然灾害可能导致本行政区域内主要道路交通中断,需由市政府统一协调紧急运送人员和物资的;

    (三)重大安全生产事故和社会安全事件需要实施交通应急保障的;

    (四)运输的危险化学品泄漏,可能造成人员伤亡和环境污染,需由市政府统一协调紧急运送人员和物资的;

    (五)突发传染病疫情,需由市政府统一协调紧急运送大批人员和物资的;

    (六)因市场价格波动可能引起抢购和市场混乱事件,急需由市政府统一协调紧急运送大批物资的;

    (七)其他需由市政府统一协调紧急运送人员和物资,或应市应急指挥机构要求需实施交通应急保障的;

    (八)市交通应急保障领导小组认为需发布交通应急保障预警的。

    四、应急处置

    (一)信息报告责任主体。突发事件涉及的有关单位、企业和个人应及时将有关情况向市交通运输部门报告。市交通运输局是受理报告和向市政府报告突发事件的责任主体。

    (二)报告时限和程序。建立突发事件应急值班制度和应急报告制度,公布突发事件报告电话(电话:8215371,传真:8215371),实行24小时应急值班,保证突发事件应急信息畅通。一般突发事件,各成员单位接到报告后,应立即向局应急保障办公室报告。同时,要组织人员对报告事项调查核实、取证,并在调查核实完突发事件情况半小时内,向局应急保障办公室报告突发事件的有关调查情况。事件处置结束后12小时内,由局应急保障办公室将有关情况书面报市政府。较大、重大、特别重大突发事件发生后,局应急保障办公室要尽快掌握情况,第一时间向局主要负责人和分管负责人汇报,力争在事件发生后10分钟内向市政府总值班室电话报告,20分钟内书面报告,最迟不得超过1小时。

    (三)报告内容。各成员单位必须及时向局应急保障办公室报告下列突发公共事件的情况:突发公共事件的实际发生情况;维稳安保工作情况;预防、控制和处理突发公共事件情况;运输紧急物资情况;保障道路畅通情况;突发公共事件应急的其他有关情况。

    报送信息涉及相关部门的,要在第一时间征求意见后,经局分管领导和主要领导审查后统一上报。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报交通突发公共事件。

    五、应急响应

    (一)突发公共事件需要实施交通应急保障行动,或接到市应急指挥机构的指令,立即启动交通应急保障行动方案。

    (二)市交通运输系统应急保障领导小组组长及时组织召开成员单位会议,研究部署交通应急保障工作。相关成员单位指派领导和业务人员参加,研究工作,受领任务。各成员单位根据本方案所明确的职责分工,履行交通应急保障行动职责。

    (三)需要实施道路畅通交通应急保障时,局地方公路局要迅速落实应急抢险队伍、征调抢险机械设备等,对受损公路进行加固、抢修和障碍清除,确保干线道路交通畅通。

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    (四)需要实施道路运输交通应急保障时,局运输管理处、监察大队要迅速落实交通应急保障队伍、征集运输车辆、调用全市应急运力,组织应急救援物资,做好现场疏散、现场秩序的维护、人员的运送等工作。(抢险车辆、驾驶员见附件3)

    (五)根据交通应急保障实施过程中出现的新情况、新变化,市交通运输系统应急保障领导小组组长及时向市政府和烟台市交通运输局应急指挥机构反映情况。

    (六)市交通运输系统应急保障行动领导小组带领工作组和救援队伍直接赶赴现场,设立现场指挥机构,指挥、协调、组织应急物资、人员等交通应急保障行动。

    (七)在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后,向局应急保障办公室提出结束现场应急状态的报告,由其综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

    六、善后处理

    市交通运输系统应急保障行动领导小组要依据相关法律法规和市政府及烟台市交通运输局的规定对征用的物资或交通工具给予补偿。被征用物资或交通工具的单位应提交征用情况报告,主要内容包括:被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录;投入的人力、设备、车辆、材料等数量、单价、计算方法;相应物资管理费、交通费及其它有关费用;其它有关证据和证明材料。被征用单位不能提交上述材料的,按征用物资单位的记录给予补偿。

    七、调查与总结

    (1)调查。突发事件处置完毕后,由市交通运输局成立调查组,及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查、分析和评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,由局调查组对负有责任的建设单位或个人提出处理意见。

    (2)总结。与突发事件有关的成员单位要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,于善后处置工作结束后15天内,以书面形式报局应急保障办公室。

    八、奖励与责任追究

    市交通运输局将突发事件防范和应对工作纳入岗位目标责任制考核范围,对在突发事件应对工作中做出突出贡献的科室、单位和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。对迟报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依据有关法律法规、规章制度严肃追究相关人员的责任。

    本方案自印发之日起实施。

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